2月29日，国家发展委会同工业和信息化部、自然资源部、生态部、住房城乡建设部、交通运输部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家能源局十部门联合印发《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（以下简称《目录》）。 《目录》自去年底征求意见开始便备受期待。《目录》正式公布后，业界最关注的变化之一则是《目录》名称从2019年版的“绿色产业指导目录”调整为“绿色低碳转型产业指导目录”。 国家发展委有关负责人表示，调整名称的原因是纳入了低碳转型相关产业，与绿色金融、转型金融工作更好衔接，充分体现了“双碳”工作导向。 产业指导目录等基础设施标准文件往往被绿色金融界喻为“行业”，是绿色金融投向的重要依据。经过多年发展，我国绿色信贷和绿色债券市场发展迅速，绿色金融对“纯绿”行业覆盖率较高，但与转型相关的全国统一性目录尚未出台，金融机构对转型项目往往持谨慎态度。 新版《目录》一方面反映了当前绿色低碳产业发展的新趋势，另一方面也推动了绿色低碳与转型金融的衔接。 不少受访人士认为，《目录》新增类目反映了国家对绿色低碳产业的支持往早期化、产业链一体化和数字化智能化等方向转变，新增的产业将成为下阶段金融机构加大绿色金融支持的方向。与此同时，业界也期待转型金融相关标准和目录尽快出台，与《目录》共同构成完善的体系，引导金融机构全面支持低碳转型。 南方财经全记者梳理新旧版目录发现，从数量上看，《目录》囊括7类一级目录、31类二级目录和246类目录。相比2019年版211类目录，除去部分调整删减的类目，实际新增类目超过35个。 国家发展委有关负责人表示，新版《目录》主要的变化之一为拓展覆盖范围，增补重点新兴产业。根据绿色低碳转型产业发展形势和特点，新增了温室气体控制、重点工业行业绿色低碳转型、绿色物流、信息基础设施、绿色技术产品研发认证推广、新污染物治理、氢能“制储输用”全链条装备制造等一批新兴的绿色低碳转型重点产业，引导政策和资源支持相关产业健康发展。 盟浪可持续数字科技（深圳）有限责任公司副总裁葛兴安向南方财经全记者表示，新版《目录》与2019年版相比，体现了国家对绿色技术早期化、产业链一体化和数字化智能化三方面的支持。 “《目录》涵盖了当前市场备受关注的前沿低碳转型技术‘二氧化碳捕集利用与封存’（CCUS）。2021年，CCUS首次被中国人民银行纳入《绿色债券支持项目目录》，此次CCUS被纳入《目录》，与绿债目录形成了良好的衔接。”葛兴安说。 而《目录》新增了新型储能产品制造、氢能“制储输用”全链条装备制造两个细类。氢能产业全链条装备制造全部纳入《目录》将带动这项备受市场关注的产业全链条得到更多资金的支持。 近年来，大数据和人工智能在绿色产业得到广泛应用，不少行业迎来了数字经济和智能化转型浪潮。《目录》不仅在能源系统安全高效运行二类中增加了能源产业数字化智能化升级、绿色交通二类增加了智能交通体系建设和运营、运营管理二类中增加了数字化赋能绿色低碳管理等类目，还在重点工业行业绿色低碳转型中明确了数字化、智能化升级细类。 葛兴安表示，《目录》在名称中加入了“低碳转型”字眼，从类目变化中也可以捕捉到不少“转型元素”。如新增的类目工业生产过程温室气体减排，将利好水泥、化工等生产过程高碳排行业的转型。 此外，《目录》在2019年基础上，将煤炭钢铁行业超低排放范围拓宽至重点行业超低排放。根据目录解释说明，该类目涵盖钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点工业行业，采用先进技术、工艺、设备等实现节能降碳和能效提升的活动。这意味着相比2019年版仅支持钢铁领域超低排放，更多高碳排行业将得到转型支持，未来金融机构有望突破对上述高碳排企业的授信，支持其更新设备，加速转型。 不少业内人士表示，银行出于风控考虑，对绿色低碳，特别是转型项目的信贷支持必须有依有据，2019年出台的绿色产业目录也成为过去几年来绿色金融发展的重要基石之一。因此，新版目录自征求意见开始便备受金融界关注。 中央财经大学绿色金融国际研究院高级学术顾问、教授，中财绿指首席经济学家施懿宸表示，《目录》对重点行业低碳转型类产业划定的突出强调，将使金融机构以及相关认证机构对传统行业的低碳转型类经济活动的识别和认定更有依据。 “《目录》起到了拓展内涵、明确细则的作用，是绿色金融下一阶段快速、高质量发展的重要依据。一方面，《目录》融入了‘低碳转型’内涵，可将绿色金融的支持范围进一步拓宽，这不仅将直接有助于扩大绿色金融业务规模，更有利于发挥金融支持实体经济的职能。另一方面，因时制宜对实施细则进行更新并强化法规政策要求，也可以缓解绿色金融在落地过程中面临的金融从业人员对行业认识不足的困境，有效控制‘洗绿’‘漂绿’风险，促进资金真正流动到绿色发展所需领域。”施懿宸说。 安永大中华区金融服务气候变化与可持续发展合伙人李菁指出，转型金融可以为经济绿色低碳转型提供合理必要的金融支持，是绿色金融的发展和延伸。目前，绿色金融体系更侧重对“绿色”项目提供资金支持，忽视传统高碳排放行业的绿色转型。 李菁表示，目前仅凭关于绿色金融的界定标准、披露要求等要素信息，难以准确识别哪些经济活动属于“转型”活动。因此，在现有的绿色金融体系下，一些希望支持转型经济活动的金融机构则不敢为这类活动提供金融服务。由于缺乏转型金融目录，银行难以对客户进行细致分类，便往往采取“一刀切”的做法。 而转型金融可以针对“棕色”领域转型提供资金支持，覆盖钢铁、石化等碳密集行业，引导和督促棕色领域转型发展。通过转型金融与绿色金融的协同作用，有望加速全社会实现碳达峰与碳中和目标的进程。 对此，葛兴安表示，未来业界更关注人民银行转型金融标准目录的出台，期待《目录》与未来的转型金融目录形成合力，为金融机构提供更加完整的，引导资金更全面地覆盖全社会各行业的低碳转型。
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